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“留后路”还是“断后路”,不该成为执法难题

如何平衡执法的(de)力度、尺度与温度,如何保证执法精准、裁量恰当,能否让公众在每一个执法行为中感受到公平正义,关系着人(ren)们(men)对(dui)法治的(de)信仰,关系着整个国家的(de)法治水平。

最近,两则与市场监管和行政执法权有关的(de)新闻(xinwen)形成了比较鲜明的(de)对(dui)比:其一,据央视(shi)报道,陕西榆林一家个体户因售卖的(de)几斤芹菜检验不合格且不能说明货物来源等原因,被市场监管部门罚款6.6万元;其二,据上观新闻(xinwen)报道,上海一销售阀门的(de)公司(gongsi)(gongsi)因在产品(chanpin)介绍中使用“最佳”一词,面临20万元至100万元的(de)罚款,当地市场监管部门因其属于首次轻微违法且没有造成危害后果,决定不予行政处罚。

不难看出,同样是(shi)面对(dui)市场主体的(de)违法行为,两地市场监管部门的(de)做法完全不同,一个是(shi)给予了重罚,罚款金额足以让小商贩“喘不过气来”;另一个则给予了包容,不仅免掉了几十万元的(de)罚款,且对(dui)当事人(ren)进行了普法,帮其梳理、排查出未发现的(de)违法隐患,让其能够及时改正,“喘口气”重新出发。

对(dui)这样两则新闻(xinwen),公众的(de)态度也耐人(ren)寻味。尽管“食品安全大如天”,但大多数公众都在为卖质量不合格芹菜的(de)商贩“喊冤”,认为监管不应“下手太狠”,追问这背后是(shi)否存在“以罚代管”等情况;而对(dui)“手下留情”、不把企业(qiye)“一巴掌拍死”的(de)监管,公众认为效果更好(hao)且不吝称赞。

这些褒贬声音共同指向的(de),首先是(shi)行政执法的(de)过罚相当问题。根据我(wo)国行政处罚法的(de)规定,“设(she)定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的(de)事实、性质、情节以及社会危害程度相当”“违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的(de),不予行政处罚”……5斤芹菜对(dui)应了6.6万元的(de)罚款,且并未见到芹菜造成食品安全危害的(de)报道,恐怕没人(ren)会认为这是(shi)“过罚相当”。而包容轻微违法,实行柔性执法,以执法促普法、促守法,则更好(hao)地把握了处罚和教育之间的(de)平衡。

其次,是(shi)疫情之下的(de)营商环境问题。新冠肺炎疫情暴发以来,诸多小微企业(qiye)面临经营、生存困境,帮其减负、降费,关系着一方经济恢复和市场活力激发,这也是(shi)地方政府部门的(de)职责所在。因此,我(wo)们(men)看到了多地出台减税、降费、免租等助企纾困政策。

毫无疑问,执法尺度和水平是(shi)影响营商环境的(de)重要因素。如果执法者不能审时度势、具体问题具体分析,只会动辄向企业(qiye)开罚单,甚至令其“倾家荡产”,那么企业(qiye)的(de)生存发展、良好(hao)营商环境的(de)打造乃至当地社会的(de)稳定,都可能受到影响。这不是(shi)在无原则地为违法者撑腰,而是(shi)希望执法者能够多计深远、计民生、计执法效果。

再有,是(shi)我(wo)们(men)的(de)法治建(jian)设(she)问题。不久前,国务院审议通过了《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的(de)意见》《关于取消和调整一批罚款事项的(de)决定》,取消了29个罚款事项,调整了24个罚款事项。这两份文件传递出的(de)重要信息就是(shi)要对(dui)行政执法予以规范,努力清除现实中的(de)一些执法乱象,比如该严不严、该宽不宽,罚款事项有违“放管服”改革精神、有失公允、过罚不当等。这对(dui)每一个基层执法部门的(de)每一个执法行为提出了更精准精细、切实高效的(de)要求。

关于上述新闻(xinwen),还有两组数字形成了对(dui)比——2021年以来榆林市市场监管局有关食品类行政处罚的(de)台账显示,针对(dui)小微市场主体的(de)50多起处罚中,罚款超过5万元的(de)有21起,案值只有几十元或几百元;自2019年3月发布首份免罚清单后,上海市场监管部门已发布三份免罚清单,包括50项市场监管领域免罚事项,截至今年8月23日,4000多家市场主体免罚,且没留下“污点”,不会影响企业(qiye)信用等。透过这些数字可以感受到的(de),是(shi)一个个真实的(de)市场主体,菜摊摊主、面馆老板、奶茶店店主等,他(ta)们(men)的(de)小门店、小生意扛起了全家的(de)生计。同时可以感受到的(de),是(shi)有些执法不时给人(ren)“断后路”,罚款、交差了事;有些执法则注重给人(ren)“留后路”,给人(ren)改过的(de)机会和前进的(de)希望。

如何平衡执法的(de)力度、尺度与温度,如何保证执法精准、裁量恰当,能否让公众在每一个执法行为中感受到公平正义,关系着人(ren)们(men)对(dui)法治的(de)信仰,关系着整个国家的(de)法治水平。我(wo)们(men)乐见更多让人(ren)心服口服的(de)、过罚相当的(de)执法,而非动辄“不罚个倾家荡产不罢休”的(de)执法。

林琳 【编辑:吴涛】

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执法行为,芹菜,社评,留后路,断后路

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